Detta har en forskningsgrupp, där Gunilla Lindqvist ingår, tagit reda på i en enkätstudie med tio representativt utvalda kommuner. Och resultatet förvånade henne.
– Skolornas sätt att organisera vem som ska arbeta med de barn som behöver mest känns väldigt oreflekterat, summerar Gunilla Lindqvist, lektor i pedagogik vid Högskolan Dalarna.
Resultatet av enkäten: Endast en tredjedel av dem som arbetar med särskilt stöd är utbildade specialpedagoger eller speciallärare från den nya utbildning som startade 2008. Övriga två tredjedelar är antingen special-lärare från den gamla utbildningen, som var max ett år lång, eller så kallade resurslärare. Andelen specialpedagoger/speciallärare varierar avsevärt i de studerade kommunerna. I en kommun är 58 procent av dem som arbetar med särskilt stöd specialpedagoger/speciallärare, medan en annan kommun helt saknar dessa yrkespersoner.
De så kallade resurslärarna väcker många frågor hos Gunilla Lindqvist.
– Det här är en yrkesgrupp som vi inte pratar om och som det inte finns någon forskning om. Vilka är de och vad ska de göra? De är en slags grå massa som vi låter ge eleverna extra stöd.
Enkätundersökningen visar att de flesta i gruppen resurslärare har en lärarutbildning, men en tredjedel har inte någon utbildning kring särskilt stöd. Enligt Gunilla Lindqvist kan en typisk resurslärare vara en ämnes- eller klasslärare som har läst någon kurs i läs- och skrivsvårigheter eller visat allmän fallenhet för att jobba med de där eleverna som kräver lite extra.
– Många av dem gör så klart ett jättebra jobb med enskilda elever. Men vi måste ändå fråga oss vad det får för konsekvenser att det finns två parallella system för särskilt stöd.
För att diskutera konsekvenserna måste vi först konstatera vad de olika aktörerna ägnar sig åt. För enkelhetens skull talar vi i denna artikel om två grupper: specialpedagoger respektive resurslärare. I första gruppen ingår alltså även speciallärare från den nya utbildningen, eftersom de liksom specialpedagogerna har gått en högskoleutbildning om 90 poäng på avancerad nivå.
Enkäten visar att resurslärarna ägnar två tredjedelar av sin arbetstid åt undervisning – främst enskilt eller i grupp. Specialpedagogerna däremot använder en bra bit under hälften av sin tid åt undervisning. I stället ägnar de sig åt handledning av lärare och arbetslag, dokumentation, samarbete med vårdnadshavare, rektor och elevhälsoteam. Dessa uppgifter har även resurslärarna, men i lägre grad. Här ser Gunilla Lindqvist en konsekvens: det faktum att arbetet med särskilt stöd till så pass stor del sköts av resurslärare leder till att de exkluderande lösningarna kvarstår. Synen på att vissa elever måste tas ur klassen, enskilt eller i grupp, för att ”komma i kapp”, lever kvar.
– Å ena sidan har vi specialpedagogerna som har gått en lång utbildning där de har lärt sig att sträva efter inkludering, exempelvis genom att stödja de reguljära lärarna i att göra extra anpassningar. Å andra sidan har vi en lokal skolkontext som är hårt pressad av måluppfyllelse och Pisa-undersökningar och som måste hitta kortsiktiga lösningar med hjälp av resurslärare.
Gunilla Lindqvist understryker att hon inte kritiserar skolorna för att de tar till exkluderande lösningar.
– Vi vill snarare lyfta fram att det finns en viss naivitet hos lokala beslutsfattare när de skriver fina dokument om inkludering samtidigt som lärarna snabbt måste lösa situationer som uppstår. Det är som att du får punka när du cyklar till jobbet, du måste bara laga den för att kunna cykla vidare.
Något som däremot förvånade Gunilla Lindqvist, själv specialpedagog, var specialpedagogernas ”kluvna tungor”. De bekänner sig till inkluderingstanken, men tycker att det är okej att resurslärarna jobbar med exkluderande grupper. I enkäten ställs frågor om vad den ena gruppen förväntar sig av den andra. Specialpedagogerna tycker att resurslärarna ska ägna sig åt enskild undervisning. Samtidigt är de själva tveksamma till den arbetsuppgiften. Nästan hälften av specialpedagogerna svarar nej på frågan om det bör ingå i deras roll att undervisa enskilda elever.
– De ger sitt godkännande till det dubbla systemet, med separat specialundervisning, samtidigt som de inte själva vill göra det jobbet. Men om en resurslärare med fem högskolepoäng i dyslexi likställs med en specialpedagog, varför ska man då satsa på ett och ett halvt års utbildning i specialpedagogik?
Specialpedagogens luddiga yrkesroll leder till att specialpedagoguppgifterna blir högst förhandlingsbara. Specialpedagog Kajsa på skola A jobbar mycket med matematiksvårigheter medan specialpedagog Anders på skola B fokuserar på handledning av lärare.
– För enskilda specialpedagoger är det säkert bra att yrket är så pass fritt, men för eleverna innebär detta minskad likvärdighet. Vilken hjälp kan de förvänta sig av en specialpedagog? Det varierar stort från skola till skola.
En diffus profession, som alltså till och med kan motverka inkludering genom att ge sin välsignelse till fortsatta särlösningar, om man ska tro forskargruppens resultat. Samtidigt står specialpedagoger och speciallärare högt i kurs i skoldebatten. Fler sådana föreslås till höger och vänster. Gunilla Lindqvist är kluven till sådana utspel. Hon ser hellre satsningar som syftar till att öka kunskapen hos alla lärare, så som exempelvis det kommande specialpedagogiklyftet från Skolverket.
– Det bästa är att stärka allmänpedagogiken, att bredda repertoaren för alla lärare. Det kliar lite i mig när det sägs att skolans problem ska fixas av fler specialpedagoger.